Planificación y Política Pública

RESUMÉN: Planificación y Política Pública del libro “Política Pública y Planificación Participativa”

1.     Planificación y Política Pública

Planificación abarca un conjunto de procedimientos y es útil para dar razón y organización a la acción humana, se asocia a ordenar, gestionar y prever fijando cursos de acción para alcanzar determinados objetivos.

La planificación es un instrumento que tiene como objetivo supremo el desarrollo de la sociedad, es útil para dar sentido y orientar en pos del desarrollo, planificar es ejecutar acciones pensadas y calculadas para asegurar la efectividad en la solución de obstáculos en el desarrollo.

Entonces: ¿Por qué Planificar?

Planificar es necesario al considerar recursos escasos y necesidades ilimitadas, esa disparidad entre recursos y necesidades obliga a definir, antes de actuar, el curso de acción para lograr solucionar los problemas, es decir reflexionar sobre cómo resolver problemas a través de actividades organizadas y pensadas.

1.1.          Ideas involucradas en el concepto de Planificación.

Tres ideas se interrelacionan en la concepción y práctica de la planificación: RACIONALIDAD, CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD Y TOMA DE DECISIONES, es decir entrega un marco que provee un horizonte que orienta y determina varias acciones que:

  vSupone un conocimiento profundo de la realidad que se va actuar (Diagnóstico).

  vIncide en acontecimientos con el fin de cambiar la situación inicial por la que se quiere llegar (situación objetivo).

  vSienta las bases decidir racionalmente entre varias alternativas posibles, para lograr objetivos y metas propuestos.

1.2.          Características de la Planificación

a.   Planificar es un proceso: Es una actividad continua que no termina con formular y ejecutar acciones, sino que implica un reajuste permanente entre objetivos y acciones o actividades. Un objetivo cumplido implica modificación de la realidad, formulación de otro nuevo y así sucesivamente. Así es mejor hablar de ciclos de planificación cumplida puesto que se planifica siempre.

b. Es una actividad eminentemente práctica. Se planifica para la acción quiere decir que la planificación tiene un carácter instrumental, puesto que no tiene un fin en sí mismo, y puede ser utilizada con distintas intenciones y en diversas circunstancias.

c.   Está dirigida al logro de objetivos y metas concretos y bien definidos: supone la existencia entre lo planificado, lo decidido o ejecutado y los resultados obtenidos.

d.  Es una forma de intervención en la realidad: modifica y cambia la realidad en que interviene.

e. Es un instrumento interactivo, desarrolla sus planteamientos y propuestas a través de sucesivos acercamientos, proponiendo, verificando y modificando las propuestas iniciales.

f.       La planificación es un proceso dinámico y constante, no solo es anterior y anticipa la acción, sino porque tiene sentido en la acción misma y permanece durante su desarrollo.

1.3.          Etapas de la planificación.

Existen cinco etapas de la planificación

a.      Etapa Analítica-Explicativa.

Es el momento donde se elabora el Diagnóstico que es una investigación para la acción y tiene capacidad explicativa y de predicción. Se trata de reunir la información importante para entender el comportamiento y funcionamiento de la sociedad.

Aspectos que se deben tener para hacer un buen diagnóstico:

v Hacer una descripción/ clasificación de la situación. Conocer la situación actual y sus principales características. Analizar cuál ha sido la evolución de la misma (análisis retrospectivo) y efectuar una estimación de las tendencias futuras (pronóstico).

v Hacer una problematización de la situación. Se trata de comprender la situación analítica-explicativa, establecer las causas y magnitudes de los problemas y necesidades priorizando relativamente lo más relevante. La situación inicial es ahora una Situación Problema.

v Hacer un análisis de contingencia de las diferentes fuerzas, factores y actores sociales que influyen en la situación y pueden actuar de manera favorable, neutra o desfavorable a las acciones que puedan implementarse para la solución de los problemas.

v Estimar recursos y medios disponibles al momento de realizar el diagnóstico y la posibilidad real de obtener en el corto, mediano y largo plazo.

b.     Etapa normativa.

En esta fase se trata el “debe ser” y hace referencia a lo que se quiere lograr y hacia donde se quiere llegar. Se expresa la situación objetivo y de ella deriva la dirección que tomarán las acciones. El momento normativo es un marco de referencia que orienta a la acción.

c.      Etapa Estratégica.

A partir de la situación inicial (momento analítico-explicativo) teniendo en cuenta la situación objetivo (momento normativo) se debe definir el rumbo que unirá ambos momentos y se trata de la estrategia y supone un conjunto estructurado de acciones teniendo en cuenta a todos los actores sociales presentes. Al saber a dónde se quiere llegar, lo fundamental es determinar la dirección que debe tomar las acciones que conducen a la situación objetivo.

d.     Etapa Táctico – Operacional.

Esta fase ejecuta e implementa lo planificado en las tres etapas previas (etapas preparatorias para la ejecución). En esta fase se deben producir los hechos u operaciones que provocan el cambio de la situación.

e.      Etapa de Evaluación.

La idea de esta fase es determinar lo más certeramente posible, el impacto de las acciones ejecutadas (relación acción- resultados), así también los problemas, debilidades, defectos y obstáculos encontrados (monitoreo y seguimiento continuo de las acciones) Evaluar constituye la base para reiniciar el ciclo de panificación, es decir entrega antecedentes para un nuevo diagnóstico.

1.4.          Planificación Situacional.

Conocida como Planificación Estratégica Situacional (PES)[1] y es la que más se adecua a responder adecuadamente a las complejidades de la sociedad moderna (la industrialización, la urbanización, la tecnificación de la actividad económica, la globalización, etc.), esto teniendo en cuenta la planificación de políticas públicas. En ese sentido la planificación debe ser un instrumento concreto y debe tener la capacidad de captar y comprender mejor la sociedad actual, siendo una herramienta efectiva para ayudar a alcanzar el bienestar de toda una sociedad.

Como característica principal es que utiliza el concepto de situación y se entiende como “la realidad que se explica a partir de la interrelación directa entre el PLANIFICADOR Y LO PLANIFICADO”, entonces planificar implica en llevar a cabo un cálculo situacional sistemático que relaciona el presente, con el pasado y el futuro en las distintas dimensiones de la sociedad en su conjunto.

En la planificación situacional el sujeto que planifica es un individuo una institución y está comprendido e inmerso en el objeto planificado (situación) que ambos no son independientes. Asimismo, el objeto planificado comprende entre otros sujetos que también planifican y pueden elaborar explicaciones alternativas de la misma realidad, de acuerdo a como se inserten particularmente en ella.

Este modelo remplaza y supera el postulado “debe ser[2]” por “puede ser” o la “voluntad de ser”. En este modelo se reconoce la posibilidad de que exista resistencia o competencia en el proceso planificador, es decir sucede todo lo contrario que el modelo anterior y adopta la existencia de varios planes en competencia o en conflicto, puesto que la planificación no es un monopolio del estado.

1.4.1.   Cálculos básicos de la planificación Estratégica Situacional.

En la PES se distinguen tres tipos de cálculos básicos:

v Cálculo Interactivo: elimina la diferencia jerárquica entre el sujeto planificador y el objeto planificado.

v Cálculo centrado en la Coyuntura: Se considera la planificación del corto plazo, en el sentido que la planificación también debe servir para solucionar problemas presentes.

v Cálculo Situacional: aquí se plantean tres temas centrales.

a.      La comprensión de la totalidad: Implica hacer cálculos económicos, pero también otras dimensiones de la situación social.

b.      La explicación diversa de la realidad: se refiere a que la realidad tiene una dimensión subjetiva, es decir que la realidad no solo es verdad absoluta, sino que es una verdad que los individuos creen que es, una percepción relacionada a la posición que cada uno tenga de la sociedad y diversidad de intereses.

c.       Calculo de fuerzas sociales: consiste en definir que grupos sociales son los que tienen mayor poder en un momento determinado y podrían oponerse o no a las diversas acciones a llevar a cabo.

Una forma concreta que puede adquirir el proceso de planificación son las políticas públicas (conocidas tradicionalmente como acciones de la autoridad pública investida del poder político y de legitimidad gubernamental). Una política pública implica planes, programas y proyectos, así como leyes, prácticas administrativas, tecnología, institucionalidad y disponibilidad presupuestaria de las que se dispone durante un período determinado con el fin de lograr mejores condiciones de vida de la población. ( Arredondo, Toro, & Olea , 2007, págs. 17-23)

Bibliografía

Arredondo, J., Toro, F., & Olea , F. (2007). Política Pública y Planificación Participativa. Santiago: MIDEPLAN.

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[1] PES: Planificación Estratégica Situacional con su principal ideólogo y exponente Carlos Matus.

[2] Postulado “debe ser” utilizado por la planificación normativa.